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    重磅!财政部开展政府购买服务第三方绩效评价工作试点!怎么做?

    作者:佚名 来源:百家号 时间:2018-08-23 浏览量:

      财政部日前印发《关于推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见》(财综〔2018〕42号),决定2018—2019年选取天津市、山西省、吉林省、上海市、江苏省、浙江省、河南省、四川省、贵州省、深圳市等10个省、直辖市、计划单列市开展政府购买服务第三方绩效评价工作试点。中建政研教育科技研究院副院长、中建政研专家委员会委员张斌伟老师就这一政策实施缘由、推进措施发表了自己的看法。

      作者简介:张斌伟

      中建政研专家委员会委员中建政研教育科技研究院副院长政府采购评审专家中国经济体制改革研究会培训中心特聘专家中国企业联合会中小企业管理咨询服务入库专家

      从事政府采购专业研究近十年,关注公共资源交易最新发展动态5年,足迹遍布全国公共资源交易场所

      理论成果:编著专业书籍——《政府采购案例精编》,两次加印,备受业界欢迎;主导完成北京市公共资源交易分平台监督管理机制研究、公共资源交易市场主体以及第三方参与的社会评价机制研究等多个重要课题。

      1、为什么要开展政府购买服务第三方绩效评价?

      首先,开展全面绩效评价是党的十九大作出的战略决策。十九大报告提出:建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。国务委员、国务院秘书长肖捷(时任财政部部长)在解读这一精神时表示,要紧紧围绕提升财政资金使用效益,将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行和监督的全过程,注重成本效益分析,关注支出结果和政策目标实现程度。绩效管理覆盖所有财政资金,体现权责对等,放权和问责相结合。强化绩效目标管理,建立预算安排与绩效目标、资金使用效果挂钩的激励约束机制。加强绩效目标执行动态监控。推动绩效评价提质扩围,提升公共服务质量和水平,提高人民满意度。

      《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)强调,政府向社会力量购买服务所需资金在既有财政预算安排中统筹考虑。随着政府提供公共服务的发展所需增加的资金,应按照预算管理要求列入财政预算。

      结合十九大精神和国办发〔2013〕96号文要求,政府购买服务使用的是预算资金,理应实施绩效管理,开展绩效评价。同时,国办发〔2013〕96号文、《政府购买服务管理办法(暂行)》(财综〔2014〕96号)、《政府购买服务管理办法(征求意见稿)》都提出“推进第三方评价”……可以说,财政部开展政府购买服务第三方绩效评价正当其时。

      2、怎样开展政府购买服务绩效评价?

      推进政府购买服务,并不是说政府就可以抽身当“甩手掌柜”,甚至在一定程度上责任更为重大,重点职责体现在财政投入、契约管理、效果优化。其中,财政投入和契约管理都要服务于效果优化,而服务效果是否得到优化以及如何促进服务效果优化,评判依据只能来自于绩效评价。

      政府购买服务绩效管理的目标有很多,包括经济目标、社会目标、综合性目标等。经济目标相对容易确定,也就是购买服务的经济效果,但很多项目追求的是社会目标,即社会效果。一般而言,政府购买服务的重点指向到哪里,绩效评价的关注点就在哪里,涉及立项论证、投入实施、过程监管、产出效果、相关方评价、预期效益六个方面,前三个是手段,后三个是结果。

      立项论证方面,主要关注立项依据、立项程序、立项指向;投入实施方面,主要关注预算保障、政府采购、合同规范、资金拨付程序;过程监管方面,主要关注合同履约、日常监管、协调机制;产出效果方面,主要关注产出数量、产出质量、成本效益;相关方评价,是指社会大众或特定群体对服务产品的认可及购买主体对所购对象的认可;预期效益方面,主要关注项目实施对规划完成贡献度、当期绩效对总体绩效贡献度、构建项目实施与管理长效机制。

      3、对第三方的要求有哪些?

      开展政府购买服务第三方评价,能够提高评价的客观性,使评价结果更具真实性,进一步强化评价的功能。第三方评价还能减轻管理部门的负担,有助于相关各方进一步明确优势和不足,并在今后的工作中不断改进。

      根据财综〔2018〕42号文,要严格按照政府购买服务相关规定,择优选择具备条件的研究机构、高校、中介机构等第三方机构开展评价工作,确保评价工作的专业性、独立性、权威性。探索完善培育第三方机构的政策措施,引导第三方机构提高服务能力和管理水平。

      对第三方机构该如何具体要求呢?它应该是以关注民生问题和公共服务为主要研究对象、以服务党和政府科学决策为宗旨的实体性咨询调查研究机构,并符合以下基本条件:

      (一)遵守国家法律法规和行业相关规定,有健全的治理结构及组织章程;

      (二)有比较稳定的行业专家和研究队伍,有较强的数据采集分析、决策咨询和政策评估能力;

      (三)有可持续的资金来源,管理规范,机构运转正常;

      (四)能够独立承担民事责任,社会信誉良好;

      (五)购买主体、承接主体所属的社会组织不得作为第三方评价机构。

      第三方机构要严格依照评价标准和程序,客观公正地开展评价工作,并定期将工作进度等情况向财政部门报告。评价人员要严格遵守工作纪律;不得利用评估谋取不正当利益;不得弄虚作假、徇私舞弊,自觉接受评价对象和社会公众监督;不得向评价对象收取费用。

      第三方机构可以采取问卷调查、实地调研、察访核验、舆情跟踪、座谈交流和专家咨询等方式进行信息采集,运用成本收益分析、对比分析、对象评定、回归分析、案例研究、动态规划等评估方法,以翔实数据和充分论据为基础,定性分析与定量分析相结合,进行全面、客观、系统、深入的综合评价。