近年来，成本预算绩效管理作为绩效管理的守正创新模式，得到越来越多的关注和重视。各地区、各层级探索步伐接续展开，涌现出一系列具有前瞻性、突破性的实践成果，“星星之火”升起“燎原之势”。2024年，在全省预算绩效管理工作“大基础”已坚实筑立的背景下，辽宁财政首次开展成本预算绩效管理试点工作，探索以加快推动成本预算绩效管理，实现预算绩效管理提质增效新突破、促进预算与绩效管理新融合、探寻零基预算改革实践新路径。

　　  一、制度为序，“三管齐下”，探索路径“精而准”

　　  在探索路径上，省财政坚持“双轨并行”，一是紧扣国家和省“注重结果导向，强调成本效益”的政策要求，制发《关于开展成本预算绩效管理的实施意见》，夯实制度基础。二是锚定综合性支出、基本支出（公用经费类）、特定目标类项目3大差异化类别，分别选择1个典型性项目，做深、做实全口径或部分口径成本绩效分析，力求项目选择一针见血，不走捷径、不走弯路。

　　  二、“做”以致用，“双效联动”，试点成果“实而丰”

　　  从试点成果上看，一是形成了4个“立行可用”的显性成果。在制度研究上，制发的实施意见，明确了符合我省实情、符合工作实际的成本预算绩效管理目标、任务、措施等，实现了我省成本绩效领域纲领性制度的“零突破”。在资金分配体系上，构建了全省高校生均支出综合分配体系，提出了“基础拨款+竞争性项目拨款+绩效拨款”的整体财政拨款框架。在成本标准建立上，创建了监狱系统（办公区）通用能耗标准体系、节能减排绩效评价指标体系，构筑了以环节为区分的监测类项目支出成本标准。在基础工作提升上，通过以成本绩效管理为基线开展的实地走访、调研，为项目单位运行中的各类问题逐一提出有针对性、建设性的意见，建立了一系列工作规范，为全面提升单位综合管理水平做出贡献。二是形成了4方面“计在深远”的隐性成果。在理念树立上，进一步强化和重构绩效意识，促使绩效管理理念从达标向值得过渡，从花钱必问效、无效必问责向花钱必问效、问效核成本、无效必问责过渡。在管理融合上，对预算流程梳理重塑，将成本概念贯穿预算始终，以成本要素作为预算和绩效一体化深度融合的“黏合力”，以及实现现有预算分配方式向零基预算转换的“连接线”。在标准建立上，在原有“服务-支出-绩效”标准间以“成本”穿针引线，确定“最好”“较好”“一般”效果分别对应的成本水平，促进公共服务、成本定额、财政支出、绩效指标标准协调统一。在结果应用上，为科学化实现绩效管理结果应用提供支撑，促进“花多少钱”与“见多少效”间充分体现应有的高匹配度和强关联性。

　　  三、持续发展，“两级协同”，实践影响“广而远”

　　  改革，是从不确定性中寻找确定性的过程。通过本次成本预算绩效管理探索，一是在工作流程、技术规范等方面积累了相当经验，为可持续发展成本预算绩效管理奠定基础。下一步，省财政将继续选择重点领域，以建立完善财政支出标准体系和资金分配体系为基本目标，深入探索成本绩效管理。二是省级成本绩效探索的“破冰之旅”，带动和引领市级财政纷纷踏上“改革之路”，本溪、辽阳、鞍山、葫芦岛等市也陆续在公用事业等领域开展了成本绩效试点工作，对于推动我省成本预算绩效管理向下贯通、广泛传导、协同发展具有积极意义。

原文链接：https://czt.ln.gov.cn/czt/zxzx/czxw/2024121316582358303/index.shtml
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