2021年11月3日 来源：湖南省财政厅办公室

　　近年来，长沙财政不断加大民生投入力度，切实兜牢民生底线，全市民生支出占一般公共预算支出的比重均超过70%，有力提升了人民群众获得感、幸福感、安全感。在加大投入的同时，切实管好用好民生资金，不断提高民生资金使用效益。特别是针对社保类民生资金金额大、涉及面广、关注度高，管理压力大、任务重的特点，坚持多点发力，采取有效措施，确保按时足额拨付和安全高效运行。

　　一、聚焦防风险，开展专项工作。市委市政府高度重视民生工作，高位推动专项整治工作。4月22日以来，市政府召开4次专题会议，对全市民生保障资金发放部门开展全面排查。市社保基金专项整治工作协调小组15家成员单位积极配合，各司其职，各负其责，协同推进专项整治工作，推动专项整治工作深入实施。市财政局党组专题研究民生资金专项整治工作，专门召开区县财政部门工作会议，督促区县（市）对辖区内民生资金的使用、发放、管理等情况进行全面自查。支持配合市人社部门，对5个市本级社保经办机构、区县（市）人社部门进行交叉检查，并利用部门信息系统进行全面数据筛查比对，查漏补缺。

　　二、聚焦促规范，严格预算管理。优先保障民生支出，细化预算编制，严格预算执行，加强资金调度，加快支出进度。一是加强预算编制管理。年初严格按照政策足额编制民生项目预算，确保民生投入只增不减，不折不扣兑现中央、省、市出台的重大民生政策。二是加强预算执行管理。贯彻落实中央新增财政资金直达基层、惠企利民的要求，对直达资金坚持特事特办、急事快办。动态梳理掌握资金拨付使用情况，确保直达资金及时直达基层、群众及企业，尽快落实见效。三是全面实施绩效管理。将各项民生资金和市本级社保基金全面纳入绩效管理范围，并将绩效评价结果与预算安排、绩效考核挂钩，推动民生资金使用绩效不断提高。四是全面梳理社保类民生政策。召开专题会议安排部署，分类梳理全市民生资金相关政策，特别是对实施年限为当年的政策、超过实施年限的临时政策，坚持有保有压，分类提出建议，严格按政策规范民生资金管理。

　　三、聚焦强保障，加强制度建设。及时建立和完善相关管理制度，规范民生领域资金管理。一是出台管理办法。近年来，长沙市相继出台了《长沙市财政专项资金管理办法》、《长沙市退役军人事务专项资金管理暂行办法》、《长沙市人才专项资金管理暂行办法》、《长沙市民政局专项资金管理办法》、《长沙市退役军人和其他优抚对象困难援助资金暂行管理办法》、《财政资金审批及流程管理办法（2021）》、《财政资金呈批件报送管理办法（2021）》以及社保、医疗卫生等事关民生方面的多个资金管理制度和办法，明确了在民生资金申报、实施、监管过程中部门职责权限和程序，规范民生支出拨付程序，按照民生资金支付的方式及范围，逐项规定资金拨付流程，保障民生支出合法、合规、高效。二是构建制度体系。长沙市率先全省启动医保总额控制付费方式改革，建立了以病种分值为核心，以“总额控制、额度分配、月度预拨、年度决算”为结算办法的医保总控体系，同城同病同价，约束过度医疗，实现了降低参保人员医疗费用负担，提高基金使用效率，引导就医的根本目的。国务院深化医药卫生体制领导小组对长沙市医保总额控制付费方式改革成果给予了充分认可。

　　四、聚焦严监管，健全监督机制。构建多层次、立体式的监管模式，围绕民生政策落实、资金运行、资金审批拨付和资金专账管理等情况进行全面监督检查。一是强化财政监督。将民生资金管理使用情况作为财政监督的重点内容，围绕民生政策落实、部门履职、资金运行、资金审批拨付和资金专账管理等情况进行全面监督检查。二是强化审计监督。最大限度地发挥审计监督的作用，在经济责任、预算执行、财务收支审计等审计调查过程中，加强与审计部门的协调配合，将民生领域资金使用情况作为重点审计项目。三是强化社会监督。按照预决算公开的要求，积极推进部门预决算及财政预决算信息公开，将涉及所有民生项目的支出预决算和执行情况向社会公开，主动接受社会监督。

　　五、聚焦增合力，强化部门联动。强化多部门联动，筑牢资金安全防线。比如，2019年6月，长沙市被国家局确定为基金监管方式创新试点城市后，长沙市率先全国，多部门联合建立“反医疗欺诈大数据实验室”，构建医保医疗保障监督管理信息共享和公安反医疗欺诈大数据“两平台”，实现医保数据与公安数据的全面比对，并以大数据研判开路，深度挖掘违法线索，确保基金安全。2021年2月，国家医疗保障局领导调研长沙市时，用“站位高、联动好、思路新、有成效”肯定了基金监管方式创新的“长沙模式”，要求将“监督护航，部门共治”、“行刑衔接”和“基层网格化监管”三方面的经验做法，在全国进行推广。

原文链接：http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/xinwenlianbo/hunancaizhengxinxilianbo/202110/t20211026_3760719.htm
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