党的二十届三中全会系统阐述了深化财税体制改革的方向和目标，旗帜鲜明提出了深化零基预算改革的要求。近年来，湘潭市先行先试、大胆探索，以零基预算为核心，以资金流动为主线，三破三立、破立并举，基本建立与地方经济发展水平相协调、与财力状况相匹配的零基预算管理模式。

　　破旧式、立新规

　　2022年7月，市人民政府出台了整肃财政管理、规范财经秩序、深化预算改革十条措施，要求全面实行零基预算，彻底打破资金分配定式思维和固化格局，将“三个坚持”融入预算安排、执行、监督的全过程。即坚持政府收支实行财政统管、预算统筹，“收入一个笼子、支出一个口子、预算一个盘子”的理念；坚持“先有预算、后有支出，无预算不支出、超预算控支出”的要求；坚持“资金跟着项目走、项目跟着规划走，所有支出安排先定规划政策、后定项目资金”的原则。零基预算改革推进以来，极大限制了部门对财政资金的二次分配，使预算安排更好地聚焦重点，解决痛点难点问题，逐步扭转了项目“等米下锅”、资金“趴账闲置”的局面，将有限的财力更好投入到服务发展、风险防控等中心工作上来。

　　破基数、立新制

　　一是全面取消专项资金，打破固有基数规模。全面取消市直专项资金安排，打破项目资金“切块”安排方式，严格按照从“零”开始编制预算，对运行低效、交叉重复、零星散小等专项进行全面清理、整合、取消。二是制定保障清单，分层分级依次保障。建立大事要事依次序、分层级动态保障机制。即以建立刚性支出项目储备库为基础，以“国省考核、重大部署、财源建设、事业发展”为顺序，统筹考虑资金性质、轻重缓急程度等因素，选取项目纳入年度大事要事保障清单，实行差异化保障。项目库采取滚动管理、动态调整；保障清单逐年更新、逐年核定。同时，对跨年度实施的项目，按照实际支出进度，由一次性预算安排转变为跨年度安排，并将资金绩效评价与资金使用年度相匹配。三是健全支出标准体系，强化资金管理规范。针对部门预算“人员运转有缺口、项目支出有结余”的结构性问题，通过“提标准、压项目”方式，健全六层级公用经费定员定额保障标准体系。即按预算单位职能，将年初预算划分六档，分类核定部门公用经费支出，确保预算资金安排与单位性质、职能、业务开展相匹配。制定部门预算单位项目支出负面清单，压减部门预算内项目性资金安排，强化预算刚性约束，坚决取消低效、无效资金安排。

　　破弊端、立新责

　　一方面，始终坚持将过“紧日子”作为长期方针和习惯。形成“节支就是增收”共识，小钱小气、大钱大方，坚持勤俭办一切事业，持续压减一般性支出。出台进一步深入过好紧日子十条措施，自2018年以来，全市在连续五年压减一般性支出的基础上，2023年、2024年非刚性项目支出分别再压减15%和5%。今年，全市建立了预算单位过“紧日子”评估机制，逐步构建全域贯通协同的厉行节约长效机制。同时，通过年初下达人员和经费“双控制数”方式，下大力气清理机关事业单位编外劳动用工，杜绝“编制外用人、花钱买服务”现象。推动园区“去行政化”，剥离社会事务职能，优化市与园区财政体制，精简机构20%、人员84%，以壮士断腕的决心切实减轻成本负担。另一方面，强化资金全过程管控责任。进一步细化资金审批环节、完善拨付流程，按照谁拨付、谁负责的要求，确保资金监控责任到人、到岗，全流程可控。明确预算安排“四挂钩”要求，即预算资金安排与绩效评价、巡察审计、财会监督、预算执行率相挂钩。2023年，通过绩效评价、审计巡察、财会监督检查发现问题，清理收回资金近1亿元。

　　下一步，全市将按照党的二十届三中全会部署，持续深化零基预算改革要求，健全完善现代预算制度，构建“促统筹、保重点、提绩效”的资金安排机制，增强预算对国省市重大决策部署的财力保障，着力提高财政资源配置效率和使用效益，奋力推进零基预算管理改革走深走实。

原文链接：http://czt.hunan.gov.cn/czt/xxgk/dfcz/xt/202409/t20240930_33467740.html
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