深化零基预算改革，是湖南省委、省政府部署的12项重点改革事项的第一项。

　　如今，这项改革“落地”了。

　　11月20日上午，全省深化零基预算改革推进财政科学管理电视电话会议在长沙召开。

　　根据会议部署，省市县三级要全面推进，迅速将深化零基预算改革要求落实到编制2025年预算上，并实现各类财政资金全面覆盖。

　　重点改革的“第一枪”，就强调“两个全面”，其力度和范围，由此可见一斑。

　　什么是零基预算

　　对“零基预算”这个词，很多人可能感到很陌生。

　　零基预算改革，简单说，就是改变财政资金的分配方式。目前传统的是基数预算和增量预算，是以上一年预算为基数进行调整，而且往往只增不减。

　　观潮君一位有孩子的同事打了个比方，“好比小孩读寄宿，每月1000元生活费，按照传统预算方式，无论孩子花了多少，以后每个月只能多，不能少”。

　　而零基预算，是指不管上个月花了多少钱，如今都从零开始，根据孩子这个月的实际需求，重新制订“生活费”的额度。

　　再举个例子，比如某部门上年度预算为100万元，按照惯例，本年度大概率会以此为基数，向上浮动。但实施零基预算后，这个“基数”不存在了，从零开始。

　　这项改革按照“先定事后定钱”的原则，根据实际需要和现实可能，实事求是编制预算。

　　生活中还有一个形象的比喻：你每月固定给各种APP充值会员，哪怕这个月没有用到，下个月还是自动续费。

　　而零基预算，就像突然有一天，你决定取消那些闲置会员，只留下实际使用率高的会员，不再为“没必要”和“不确定”埋单。可能大家觉得“零基预算”这个词很新，实际上，从全球来看，这个概念在上世纪70年代就有了。

　　2008年起，很多国家的财税改革，都引入了零基预算的理念。从国内来看，2021年，国务院出台《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，要求“坚持量入为出原则，积极运用零基预算理念”。

　　党的二十届三中全会审议通过的《决定》，在部署深化财税体制改革中提出“深化零基预算改革”。这是我国首次将深化零基预算改革写进党的决议，其重要性不言而喻。近年来，全国多地在零基预算改革方面进行了积极探索。

　　据报道，同为中部省份的安徽，从编制2023年预算开始，在全省开展零基预算改革，全面清理无效的财政资金，当年仅省级就“挤”出了80多亿元。

　　湖南“全面开花”

　　视线回到湖南，省里对零基预算改革进行了积极谋划和实践探索。

　　今年5月27日召开的省委全面深化改革委员会会议，审议通过了《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的实施方案》。会议指出，要深化零基预算改革。

　　11月15日举行的省委深改委会议则明确指出，要在全省全面推开零基预算改革，并依靠改革，解决一批长期应该解决而没有解决的问题。

　　而此前的9月份，省委办公厅、省政府办公厅印发通知，就如何贯彻落实党中央、国务院关于党政机关要习惯过紧日子要求进行明确，其中强调了“深化零基预算改革”。

　　在实践层面，去年以来，湖南在省级层面部署开展了零基预算改革，各有关单位积极探索，为在全省范围内深化推进改革打下了坚实基础。

　　据统计，全省压减的资金，全部投入11大标志性工程、“4×4”现代化产业体系、民生福祉保障、金芙蓉投资基金以及重大项目建设。今年省级财力用于“三个高地”建设资金达156.2亿元，比上年增长33%。

　　还比如郴州市，2021年就开始探索实行零基预算改革，当年即实现了非“三保”公用经费“零增长”，年压减一般性支出1亿元。

　　此次全省深化零基预算改革推进财政科学管理电视电话会议要求，要把准“一个目标”、把好“三个原则”、把握“四个统筹”、把牢“五个重点”。

　　●把准“一个目标”：通过零基预算改革，提升财政管理科学性，提升预算安排精准性，提升风险防控有效性，推动财政高质量发展。

　　●把好“三个原则”：坚持“以零为基”、坚持“以事定钱”、坚持“以效促用”。

　　●把握“四个统筹”：加强专项资金、跨层级资金、跨部门资金和单位资金统筹。

　　●把牢“五个重点”：聚焦配套制度集成、重点领域攻坚、财政审计联动、增量政策落实、财政科学管理。

　　对深化零基预算改革作出具体部署，表明湖南不再是“试验”“探索”的态度，而是“全面开花”。

　　立与破的思考

　　零基预算改革背后，蕴含着深刻的“立与破”理念。不仅仅是制度上的“立”与“破”，更在于观念上的“立”与“破”，甚至还有发展路径上的“立”与“破”。

　　客观看待这场“硬仗”，充分认识其重要性。

　　凡是改革必然都是有难度的，原有的预算制度已经运行多年，一朝改变，必然不是一件容易的事，所以此次会议强调是一场“硬仗”。有些单位可能会财政预算缩水，有些干部可能会短期内不习惯。

　　再举个最直接的例子，实施零基预算由于每次都是“从零开始”，至少会让预算编制部门的工作量大幅增加。这些变化，这些阶段性困难都是正常的，我们应该客观看待。但更应该看到的是，这项改革对于当下正在爬坡过坎迈向高质量发展的湖南而言，意义重大。

　　零基预算改革是一项系统工程，不可能仅靠财政部门一己之力推进，而是需要不同部门的协作，不同政策的联动。各级各部门要秉持“志不求易者成，事不避难者进”的态度，全面落实、加速推进。

　　并非简单削减支出，而是重在优化结构。

　　应该注意的是，零基预算的着力点并非一味地削减支出，而是使预算安排更加科学合理高效；一切从实际出发，优化支出结构，把每一分钱都花在刀刃上。对那些不再符合当前战略目标或者效率低下、成本过高的项目应识别出来，并考虑削减甚至取消。对那些具有长远意义的民生保障、科技创新、重大战略等项目应加力支持，为未来增长打下坚实基础。

　　通过建立全新的预算编制与执行机制，促进政策跨部门集成、资金跨部门整合、工作跨部门协同，形成助推高质量发展的整体合力。

　　将其作为提升现代治理能力的一次契机。

　　我们应该看到，零基预算改革本身不是目的，重点在于落实“过紧日子”要求，真正把钱花在刀刃上。或者说，是要千方百计提升财政资金的使用效能，让钱花出“高质量”。

　　因此，随着“财权”的愈发精细规范，“花钱必问效、无效必问责”的理念深入人心，势必会形成一根无形的“指挥棒”。

　　推动各级各部门由“护盘子、争资金”向“谋项目、讲绩效”转变，实现政绩观的一次刷新。如果从这个角度来看，这或将不仅是对财政资源的优化配置，也是改善宏观经济运行质量、提升治理能力的重要途径。

原文链接：http://czt.hunan.gov.cn/czt/wwyw/mtjj/202411/t20241121_33506972.html
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