——2024年11月19日在安徽省第十四届人民代表大会

　　常务委员会第十二次会议上

　　

　　安徽省人民政府

　　

　　安徽省人民代表大会常务委员会：

　　根据《中共安徽省委关于建立省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》《安徽省人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》等要求，现将全省2023年度国有资产管理情况报告如下。

　　一、国有资产总体情况

　　（一）企业国有资产（不含金融企业，下同）。

　　截至2023年底（下同），全省国有企业资产总额100968.4亿元，其中：省级23912.2亿元、市县77056.2亿元；负债总额60055.7亿元，其中：省级13627.9亿元、市县46427.8亿元；所有者权益总额40912.7亿元，其中：省级10284.3亿元、市县30628.4亿元。

　　（二）金融企业国有资产。

　　全省国有金融企业资产总额44449.5亿元，其中：省级22058.6亿元、市县22390.9亿元；负债总额39130.5亿元，其中：省级19258.7亿元、市县19871.8亿元；所有者权益总额5319.0亿元，其中：省级2799.9亿元、市县2519.1亿元。

　　（三）行政事业性国有资产。

　　全省行政事业性国有资产总额18513.9亿元，其中：省级1870.3亿元、市县16643.6亿元；负债总额2750.1亿元，其中：省级605.8亿元、市县2144.3亿元；净资产15763.8亿元，其中：省级1264.5亿元、市县14499.3亿元。

　　（四）国有自然资源资产。

　　全省土地总面积1401.4万公顷，其中：国有土地219.3万公顷、占15.7%。全省共发现各类矿产128种，查明资源储量的固体矿产地矿区数1679处，新增固体矿产地15处。全省设置探矿权667宗，采矿权971宗。全省水资源总量692.8亿立方米。全省自然保护区109处。

　　二、国有资产管理工作情况

　　（一）企业国有资产。

　　一是坚持高质量发展首要任务，积极服务全省发展大局。省属企业全年完成投资2324亿元、同比增长10.2%；其中，完成新兴产业投资536.5亿元、增长33.2%。省属企业全年在皖北地区完成投资643.6亿元、增长23.4%。

　　二是坚定不移深化国企改革，我省国企改革三年行动获评A级等次。制定实施我省新一轮深化国企改革行动实施方案，系统推进“三项工程”“十项行动”。深入开展战略性重组和专业化整合，完成安徽军工集团与中国兵装战略重组、组建省粮食集团和省生态环境产业集团。深化文化领域国资国企改革，出台支持省属文化企业改革创新若干措施，“一企一策”制定对标建设一流文化企业实施方案。

　　三是深入实施创新强企战略，着力打造原创技术策源地。优化国有资本经营预算政策，继续安排省属企业科技创新专项资金，设立省属企业人才专项资金。服务国家战略科技力量，引导国有企业参与我省量子信息、聚变能源、深空探测三大科创高地建设。强化关键核心技术攻关，省属企业26项成果获省科学技术奖。制定《支持省属企业科技创新的若干措施》，建立重点企业法定代表人创新使命责任书制度，加大科技创新引导支持。

　　四是加快推进优布局调结构，服务构建现代化产业体系。大力发展战略性新兴产业，省属企业新兴产业投资占比达到23.1%、较上年提高4个百分点。巩固提升传统产业竞争优势，打造绿色建材、有色金属、能源化工3个现代化产业集群。服务和融入长三角一体化发展，2023年省属企业与沪苏浙达成合作事项11个、投资额365亿元，合作设立基金21只、基金规模381.8亿元。2家企业入选全国文化企业30强。

　　五是加强穿透式和专业化监管，持续提升国资监管效能。大力压减省属企业管理层级，推动省属企业法人管理层级原则上控制在三级以内。开展国有企业财务债务、“控股不控权”等问题专项整治，稳妥处置重点领域风险隐患。持续深化合规管理行动，业务、合规、监督“三道防线”基本建成。加强省属文化企业监管，出台进一步加强和改进省属文化企业服务和监管工作若干意见，指导企业建立重大风险防范化解机制。

　　六是纵深推进全面从严治党，筑牢国资国企的“根”和“魂”。扎实开展主题教育，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改。动真碰硬抓好巡视整改，统筹推进省国资委和省属企业联动整改，对重大问题和共性问题提级整改。持续提升基层党建质效，实施“领航”“引擎”“优才”“堡垒”“清风”五项工程，推进省属企业党建工作与生产经营深度融合，“情景党课”“新华红”等党建品牌影响力不断提升。坚定不移正风肃纪反腐，系统部署推进省属企业廉洁文化建设，推动国有企业政治生态持续向上向好。

　　（二）金融企业国有资产。

　　一是加快国有金融资本改革，管理基础不断夯实。研究制定《省级国有金融资本出资人职责实施方案》，出台《安徽省财政金融业务及金融企业财务报表评价工作办法》。落实金融企业公务接待、技术业务用房、境外国有资产等管理制度，规范金融企业财务管理。指导省担保集团以最低价网上竞得1100万股徽商银行股权，帮助优化徽商银行股权结构。规范有关省属金融企业工资总额和负责人薪酬管理工作，发挥薪酬正向激励作用。

　　二是普惠金融持续发力，资本市场不断完善。拨付省担保集团6.5亿元，增强集团服务全省担保体系能力。拨付省农担公司补奖资金2.6亿元，支持壮大公司资本金实力。依托专业力量开展资金结算和核查兑现，提高资金使用绩效。全面推行上市奖补“免申即享”，不断优化营商环境。

　　三是坚守金融主责主业，服务实体效能提升。持续开展金融机构综合考核和服务地方实体经济发展评价。创新融资担保合作机制，探索实现政策性担保由为企业服务向为产业服务的转变。普惠小微贷款较快增长，涉农贷款持续增长，实体经济融资成本逐步降低。

　　四是国金公司稳妥运转，引导基金体系组建运营。履行国金公司筹备组职责，落实省新兴产业引导基金出资责任。印发实施《省新兴产业引导基金管理办法》《运营监测制度》《母基金组建设立内部指引》，研究制定《母基金考核评价办法》。落实省级股权投资基金资金统计监测机制，做好财政资金回收再投资管理。

　　五是树牢风险责任意识，坚决守住安全底线。出台《完善全省政府性融资担保体系提升实体经济发展能力若干措施》，开展融资担保不良资产核销行动。协同处置有关中小金融机构风险，严防金融风险向财政转移集聚。

　　（三）行政事业性国有资产。

　　一是夯实基础工作，促进国有资产科学规范管理。修订出台《安徽省省级行政事业单位国有资产配置管理办法》《安徽省省级行政事业单位国有资产使用管理办法》《安徽省省级行政事业单位国有资产处置管理办法》3项制度。出台《安徽省党政机关执法执勤用车管理办法》等专项制度。持续攻坚化解历史遗留问题。组织开展财会监督资产领域专项行动，实现以查促改。

　　二是加强统筹管理，推进国有资产高效盘活利用。建成纵向全贯通、横向全覆盖的全省网上政府公物仓平台，实现跨部门、跨地区、跨级次资产调剂利用。常态化开展低效闲置资产排查，支持鼓励市县探索资产盘活新路径，推动单位综合运用调剂、无偿划转、出租、出售、优化自用等多种方式，盘活低效闲置资产。

　　三是坚持创新赋能，提升国有资产管理效能水平。建成省级资产交易平台，资产出租、处置等业务实现全流程管理和线上“一网通办”。建立大型仪器设备共享共用平台，向社会、企业开放共享，支持创新发展。探索开展数据资产管理试点工作，我省作为财政部确定的全国数据资产管理试点省份之一，在行政事业单位数据资产全流程管理实践、价值转化、制度建设等方面取得创新突破。

　　（四）国有自然资源资产。

　　一是自然资源资产管理基础不断夯实。完善自然资源统一调查监测体系，在全国率先开展林地管理图斑共同确认落图工作，稳步推进“三全”调查监测技术体系试点。有序推进自然资源和不动产统一确权登记。全面完成省级及滁州、六安、黄山市全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点。

　　二是国土空间开发保护格局持续优化。《安徽省国土空间规划（2021—2035年）》获得国务院批复。积极有序推进村庄规划。国土空间规划“一张图”实施监督系统通过自然资源部评定，实现乡镇全覆盖。

　　三是资源与生态安全底线进一步筑牢。严守耕地保护红线，落实耕地保护和粮食安全党政同责，全省耕地面积8345.2万亩，实现连续3年净增加。推进战略性矿产安全保障体系建设。落实省国土空间生态修复规划，十八联圩湿地修复三期工程入选自然资源部2023年“中国山水工程”典型案例，被自然资源部推荐申报“联合国生态恢复十年行动”优秀案例。

　　四是自然资源开发利用效益持续提升。深入实施全面节约战略。全省单位GDP建设用地使用面积同比下降5.5%，省级以上开发区土地建成率、工业用地固定投资强度、工业用地亩均税收同比分别提升4.6%、5.4%、6.0%。处置批而未供土地26.6万亩、闲置土地8.4万亩。盘活工业低效用地7.5万亩。

　　五是自然资源要素保障能力持续增强。推进建设项目用地预审阶段规划选址综合论证，实现用地审批部省市县四级全流程实时监管。实施“用地清单制”，推进“拿地即开工”。建立矿业权竞争性出让区块项目库。

　　六是自然资源综合监管效能逐步提升。创新出台《安徽省土地监督检查条例》，在全国率先出台《安徽省土地征收及补偿安置办法》。开展严厉打击矿产资源违法犯罪“江淮守护”专项行动、破坏耕地林地等违法犯罪专项行动。

　　三、下一步工作安排

　　（一）深化国资国企改革，推动国有企业高质量发展。推进布局优化和结构调整。深入实施重点领域关键环节改革。推动科技创新及成果转化。推进专业化、体系化、法治化、高效化监管。全面提升国企党建质量。

　　（二）完善金融企业管理体制，发挥国有金融资本服务实体经济作用。推进完善国有金融资本管理改革。优化政府引导基金管理链条。提升地方金融机构治理水平。加强财政金融政策协同联动。加大实体经济支持力度。加强地方金融企业财务监管。

　　（三）加强财政资源统筹管理，提升行政事业性国有资产管理质效。持续推动国有资产盘活增效。完善网上政府公物仓运行机制。夯实国有资产管理基础工作。积极推进数据资产管理工作。推动行政事业单位数据资产开发利用。

　　（四）深化自然资源领域改革，加强国有自然资源资产保护利用。建立耕地保护新机制。深入开展新一轮找矿突破战略行动。系统推进生态保护和修复。深化自然资源资产管理制度改革。

　　

　　

　　

　　

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