习近平总书记在党的二十大精神研讨班讲话中指出，推进中国式现代化，必须注重在严峻复杂斗争中考察识别干部，让干部在斗争中经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。作为财政部派驻地方的重要力量，财政部各地监管局几经改革和转型，充分发挥财政监管职能，通过及时更新思路理念、不断强化履职本领、持续补充新鲜血液，从锻造检查能手、铁军尖兵，到培养财会监督专家，为服务财政事业发展做出了重要贡献。监管局干部队伍建设要进一步突出政治引领，优化激励约束，增强系统观念和斗争本领，为推进中国式现代化做出更大贡献。

　　一、中国式现代化对财政干部能力的客观要求

　　（一）财政在推进中国式现代化中的职责定位。党的二十大报告指出，中国式现代化既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色，明确概括了中国式现代化是人口规模巨大的现代化、是全体人民共同富裕的现代化、是物质文明和精神文明相协调的现代化、是人与自然和谐共生的现代化、是走和平发展道路的现代化。在推进中国式现代化过程中，国家治理能力是关键问题。财政作为国家治理的基础和重要支柱，必须准确把握中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则，明确三方面职能定位：

　　第一，为中国式现代化战略安排提供财力保障。围绕高质量发展这一首要任务，财政资源配置要聚焦推进中国式现代化的战略安排，抓重点、补短板、强弱项，增强对国家重大战略任务的财力保障，财税政策制定、制度安排设计、管理方式方法等应完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务中国式现代化建设。第二，以人民为中心推进共同富裕。从人口规模巨大这一国情出发，持续加大税收、社会保障、转移支付等调节力度，充分发挥财政在构建收入分配、财富积累等制度中的基础性、引领性、激励性作用，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，促进区域协调发展，更好满足人民群众多层次多样化需求，扎实推进共同富裕。第三，化解中国式现代化改革阻力。既要加快建立与高水平社会主义市场经济体制相适应的现代化财税体制，又要不断增强带动其他领域改革发展、推动国家治理体系和制度创新的能力，理顺和规范政府与市场、中央与地方等重大关系。通过自身改革推动经济改革，为扩大改革开放成果提供动力，调整和化解中国式现代化道路上的各类矛盾和障碍，兜底改革成本，保障改革稳定性。

　　（二）推进中国式现代化对财政干部的要求。习近平总书记在学习贯彻党的二十大精神研讨班开班式上强调，推进中国式现代化是一个系统工程，需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进，正确处理好顶层设计与实践探索、战略与策略、守正与创新、效率与公平、活力与秩序、自立自强与对外开放等一系列重大关系。推进中国式现代化，财政干部应切实增强四方面能力：一是政治思维能力。党的十八大以来，以党的自我革命引领社会革命，成功推进和拓展了中国式现代化。财政干部要坚持“以政领财、以财辅政”宗旨，牢记“党中央治国理政、当家理财，财政部门做具体服务保障工作”要求，必须不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，制定和调整财政制度、体制、政策，要充分体现党中央战略意图，切实保障中国式现代化全面推进。二是系统思维能力。要切实增强历史思维、辩证思维和战略思维能力，建立大世界观、大历史观，在系统分析对比中，找准自身定位，认清在历史发展和世界局势中我们“在哪儿”、与其他国家“不同在哪”、要“往哪儿去”，推进中国式现代化，我们的“路径是什么”。要按照完整、准确、全面贯彻新发展理念的要求，增强财政工作的前瞻性、全局性和稳定性。三是守正创新能力。当前我国经济增长不稳定性不确定性较强，财政工作面临的新形势新情况新问题层出不穷。必须把握好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，立足中国国情，既不好高骛远，也不因循守旧，熟练掌握财政在国家治理体系中发挥作用的方式、路径，以及与货币政策、产业政策等其他治理工具相互作用的机理，发扬历史担当和创造精神，不断提高观察财政新形势、研究财政新情况、解决财政新问题的能力水平。四是高素质专业能力。财政工作涉及方方面面，财政干部既要注重财政、经济、会计等财经领域专业知识和专业能力的积累，也要注重法律、信息化、社会治理等领域知识的学习，成为适应中国式现代化要求的又博又专的高素质专业化人才。

　　二、监管局干部队伍建设面临的问题

　　（一）干部队伍政治能力有待持续提升。党的二十大报告明确了中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则，但在各领域推进中国式现代化的具体路径没有先例可循。面对复杂的地方财政经济形势，监管局干部队伍整体的历史思维和辩证思维能力有待增强，以是否有利于推进中国式现代化为标准分析处理具体问题、准确估计不同处理方式可能产生的成本效益的能力有待提升，需进一步构建和强化以习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论指导财政监管工作的思维模式。

　　（二）宏观视野和系统观念有待拓展。调查研究属地中央重大财税政策执行情况和属地财经形势等，及时反映和提出意见建议是监管局的法定职责。当前财税改革牵一发而动全身，所提政策建议既要着眼于解决问题，又要综合考虑成本效益等多方面影响，避免被不理性的声音“带跑偏”。部分监管局干部财经理论功底不够扎实，在准确把握宏观经济趋势、熟练掌握财政工具作用机理、促进政策措施效果最大化方面，系统观念有待增强，提出科学合理建议的能力有待提升。

　　（三）精尖专业能力有待进一步增强。财政监管干部敢于斗争、善于斗争的基础，使我们的专业能力要比监管对象更精、更专。应该说，监管局干部队伍中的业务专家不少，但整体专精水平还需提高。一方面，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。监管局干部识别和研判财政经济风险的能力需进一步增强。另一方面，大数据时代下，经营主体信息化智能化水平越来越高，经营模式的创新做法层出不穷，面对规模更大、复杂程度更高、专业性更强的监管对象，监管局干部的大数据分析处理能力、财会专业能力、监管实践经验都有待进一步提升。

　　（四）年龄结构老化现象不同程度存在。监管局干部队伍整体年龄结构老化，部分监管局未来四年内正常退休人数达现有人数的三分之一，且无“90后”干部。这主要由机构组建之初的人员来源决定，也有部分监管局近十年年轻干部调配统筹合理性不高的影响。年龄结构老化在一定程度上影响了监管局整体能力水平更新的速度，也使可腾挪使用的职务职级职数空间较小，对干部队伍激励带来不小难度。

　　三、有关意见建议

　　加快监管局干部队伍建设，要认真贯彻落实习近平总书记关于党的建设重要思想，坚持问题导向，在理顺干部心气、鼓舞队伍士气、弘扬单位正气方面下功夫。

　　（一）多维度加强干部队伍建设。一是突出政治标准，加强领导班子建设。领导班子尤其是“一把手”，对一个单位的整体精神面貌、工作质效和长远发展起十分关键作用。要坚持忠诚、干净、担当的标准，根据单位实际需要和人员特点选优配强领导班子。要加强对领导班子的日常监督，尤其要加大内部常规巡视力度、提高频率，发现问题分析原因，区分领导班子的直接责任或领导管理责任等，采取不同措施及时提醒和纠正。二是严把干部入口关，探索建立干部能上能下、能进能出机制。一方面，严格遵守干部人事工作制度，坚持公开、公平、公正，通过公考等渠道选录优秀年轻干部，从源头保障干部队伍素质，让财政监管事业后继有人。另一方面，建议参考中办印发的《推进领导干部能上能下规定》和财政部印发的《各地监管局综合考核管理办法》，探索建立适用于一般干部的能上能下、能进能出机制，重点解决不担当、不作为、乱作为问题，充分发挥激励作用。

　　（二）从严从实加强干部队伍管理。一是抓实干部思想政治工作。要把干部思想政治工作放在更突出位置，及时了解干部工作状况和所思所盼。2022年下半年以来，湖南监管局党组通过书面沟通、个别谈心、多层级集体座谈等方式与全局干部广泛交流，4次召开专题会议研究干部思想政治状况；在局内突出正面引导和鼓励，营造团结稳定、积极向上谋发展的氛围；通过加快干部队伍建设、废止不合理内部人事制度、提高内部管理透明度等，积极回应群众关切。干部气顺了、心齐了，工作积极性和质效也得到有效提升。二是常抓作风建设和警示教育。一方面，领导班子要以身作则、以身示范，带头讲规矩守纪律。另一方面，作风建设和警示教育重在平时、贵在经常，教育提醒要贯穿于单位管理的方方面面，把纪律和规矩立在前，发现作风方面的问题和苗头，要采取措施及时提醒，让纪律意识成为一种本能。如针对收发文不规范问题，湖南监管局专门召开局务会和处务会通报，对改进工作作风提出要求。

　　（三）建立导向鲜明、可量化落实的奖惩激励机制。以工作业绩为导向，以重要工作成果为标准进行量化排名，让真干和假干、多干和少干、干好和一般，一目了然并有据可查，量化结果与处室和个人奖励、提醒挂钩，与干部选拔任用挂钩，充分调动干部积极性。湖南监管局出台了《强化综合考核结果奖惩兑现工作的十条规定》和《信息调研报告公文工作考评办法》，依据财政部综合考核结果建立靠前奖励和末位约谈机制，依据处室和个人信息排名进行评优评先等。从实践情况看，相关机制运行效果较好。

　　（四）加强干部培训和实践锻炼。一是加强习近平经济思想学习培训。党的十八大以来，以习近平经济思想为核心的中国自主经济学理论带领中国走出了一条不同于西方国家的、走向中华民族伟大复兴的正确道路。当前要加强对马克思主义政治经济学基本原理的教育培训，着力培养大历史观、大世界观，促进监管局干部夯实经济理论功底，提升宏观视野和系统观念，立足国情、部情研究财政经济问题。二是加强大数据信息技术手段培训。在加快建立健全财政监管信息系统的基础上，通过专业培训、外部交流等，学习其他部门在大数据监管方面的经验做法，着力提升监管局干部队伍的大数据分析能力、风险研判能力等。三是加强财政监管实践锻炼和专业训练。组织多种形式的实践锻炼、专业训练，着力提升监管局干部在财政、税收、会计、金融等领域的专业水平、实战能力等，培养精通政策的“活字典”和财政监管专家，在斗争实践中增长才干。

原文链接：http://hn.mof.gov.cn/caizhengjiancha/202307/t20230719_3897277.htm
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