为提高转移支付资金管理使用的规范性、安全性和有效性，上海监管局精心谋划、科学组织，把握好转移支付资金监管的五个“度”，切实做好中央对地方转移支付执行监控工作。

　　一、提高政治站位，把握监管“高度”

　　一是坚定政治信念。局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实党的二十大精神，将新发展理念全面融入中央对地方转移支付资金监管工作，把实施转移支付全链条监督作为转移支付监管工作的核心。二是坚持在发展中保障和改善民生。推动各级财政部门最大限度下沉财力，将中央对地方转移支付资金优先支持基层助企纾困和落实“三保”任务等。三是关注重点转移支付项目。将专项工作与转移支付日常监管、直达资金监控、预算申报审核、重点绩效评价等日常监管项目有机结合，聚焦党中央、国务院关心关注的重点领域和重点项目，查找问题，解决问题，确保党中央政策部署落地见效。

　　二、夯实“三项基础”，把握监管“精度”

　　一是资金分配情况对账。每个季度派专人赴地方财政，将收到的有关指标文件与地方财政的资金分配情况进行对账，细致了解中央专项转移支付资金在本地区的分布使用情况，为全面监管工作打下扎实基础。二是基础数据整理分析。结合财政部文件要求，设计多类表格，包括资金构成情况、资金分解下达情况、项目概算、批复、建设、程序执行及管理情况等，通过对各类表格数据情况的分析，确定具体核查地区和项目、核查的重点等。三是提炼注意事项。不仅对转移支付执行情况监控中发现的问题进行总结归纳，还收集与转移支付资金管理相关的所有文件，并就各文件中对资金分解下达、资金拨付、配套资金、资金用途、核算方法、公示形式、是否“以奖代补”等有明确或特殊规定的进行提炼和总结，用于指导监控工作，以达到事半功倍的效果。

　　三、注重多环节监管，把握监管“广度”

　　在资金的分配环节，主要关注项目申报以及地方财政预算安排是否合规、预算分解下达是否及时等。在资金的拨付环节，通过查阅银行资金收付凭证，关注市、区两级财政的资金拨付进度，确保资金既拨付及时、又安全规范。对直达资金，重点关注财政部门是否在未形成实物工作量的前提下超进度拨付资金，形成专项资金在基层滞留的问题，资金拨付是否按规定直接支付给最终收款人。在资金的使用环节，一是实地抽查项目的开工情况、工作量完成情况、项目实施效果等。二是查看相关单位是否按《中央对地方专项转移支付管理办法》等制度规范执行，是否存在滞留截留、挤占挪用等问题，是否存在因项目进度缓慢导致资金闲置的问题。在对资金的绩效自评环节，关注项目主管部门是否加强与财政部门的协调配合，促进项目管理与绩效管理有效结合；科学设置、细化量化绩效目标，促进专项资金精准下达、高标准实施。

　　四、督促及时整改，把握监管“力度”

　　一是加强闭环管理，注重“整体纠偏”。对资金分配、拨付环节存在的问题，通过向地方财政部门、相关主管部门等发函、约谈、日常提醒等方式，督促其整改。对资金的使用及绩效环节存在的问题，通过整改通知书等方式，督促相关资金使用单位积极整改。二是注重“回头看”。对历年核查发现的问题开展“回头看”，督促相关部门引以为戒，举一反三，全面梳理资金管理中存在的薄弱环节，及时采取措施予以解决，确保专项转移支付资金高效使用。三是强化绩效管理。组织人员系统学习预算绩效管理文件精神，严格落实绩效公开及评价结果应用等相关要求，关注有关部门在门户网站上对中央资金绩效自评报告进行公示情况。对监管部门查出问题较多或绩效评价较低的项目，建议财政部按要求相应扣减预算规模，切实提高财政资金使用效益。

　　五、大兴调查研究，把握监管“深度”

　　一是服务中心工作。始终牢记服务党中央、国务院领导决策，服务财政部党组、服务地方政府决策的工作目标开展调查研究，充分发挥“探头”“哨兵”“参谋”作用，推动党中央重大财税政策落地见效，助力地方经济高质量发展。二是抓住重点。转移支付政策内容多，投资项目涉及领域广，重点关注支持科技攻关、生态环保、基本民生、区域重大战略、乡村振兴等项目开展调查研究，推动积极的财政政策提升效能，更加注重精准、可持续。三是以问题为导向。结合转移支付资金监管中发现的问题开展调研，将发现问题和解决问题作为调查研究的落脚点，积极收集基层在执行政策中存在的困难和问题，痛点和堵点，提出意见建议，服务上级决策。

原文链接：http://www.mof.gov.cn/gkml/diaochayanjiu/202307/t20230713_3896061.htm
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